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關于進一步促進科技成果轉化的建議
 
 

  一、基本現狀

  近年來,我市積極推進產學研協同創新工作,不斷完善企業和戰略投資者、高校及科研院所、金融機構、政府‘四位一體’的創新驅動機制,以企業為主體,加快推進科技創新、產業創新、企業創新,促進科技成果就地轉化,取得了較大的成績。

  一是出臺《長春市建立產學研協同創新機制試點工作方案》、《關于大力推進科技創新的實施意見》等政策。組織實施“產學研協同創新示范點建設專項”,強化政府協同創新引導作用。僅2014年以來,中科院系統科技成果在長春轉化340余項,創造產值350多億元。

  二是對企業技術創新活動予以全方位支持。大力培育國家級高新技術企業和科技型“小巨人”企業,強化企業協同創新主體作用。在全市范圍內建設了由“一院四所四!眲撔聭鹇月撁颂峁┘夹g支持的長東北科技創新中心、由長春光機所提供主要技術支持的光電子科技創新基地、由長春應化所提供主要技術支持的化工新材料科技創新基地。目前,由駐長高校院所提供技術支持的專業化眾創空間26個,以及吉林大學科技園、長春工業大學科技園、北湖科技園、中俄科技園等創新創業基地和園區。

  三是推進駐長高校院所科技人才流動、科技成果轉移轉化、科技資源開放共享,強化高校院所協同創新支撐作用。駐長高校院所和本地企業合作,建設科技大市場云平臺,構建創新主體互動交流的信息紐帶。

  四是組建長春科技金融服務中心,強化科技金融協同創新催化作用。與國家知識產權機構合作,建設“東北亞知識產權大數據公共服務平臺”,是東北地區首個實現“三權合一”的知識產權公共服務平臺,數據規模和平臺功能處于國內前列;與中國技術交易所合作,建設“東北亞技術轉移云平臺”,促進技術轉移要素市場網絡化、信息化、規;。

  五是建設長春科技大市場,強化科技中介協同創新助推作用。在科技大市場建設優秀科技成果商城,設立科技成果中心、知識產權中心、技術轉移中心,引入第三方評價機構,建立科技成果評價指標體系和操作規程,加強科技成果匯聚展示、知識產權評估評價、技術轉移交易;構建了市、開發區、民營企業以及外圍社會資金組成的融資鏈;加強知識產權的創造和運用,提高對實體經濟的技術供給水平,發揮專業中介機構連接創新和市場的橋梁作用。

  二、主要問題

  一是轉化數量不多。據有關部門統計,本市科研成果本地轉化率不足三成,有些成果或是轉化條件不成熟,或是到發達城市轉化。

  二是地方政府科技投入不足。在長高校院所大量的科研經費來自國家大項目和外省市大企業,其科研開發和成果轉化也必然為其服務。

  三是產學研結合還存在障礙。尚未形成吸引高校院所科研人員主動轉化科技成果的有效激勵機制。高校院所學術類、基礎類成果較多,應用開發類成果較少,成果轉化缺乏后勁。企業和高校對產學研合作信心不足,對轉化風險顧慮較多。

  四是企業的自主創新能力較低。企業還沒有真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體,企業自身發展尚不成熟。

  五是科技創業風險投資發展相對滯后。我市科技風險投資機構數量少且資金不足,科技風險投資扶持成長型科技企業成長的環境和條件還沒有真正形成。

  六是產業集聚度較低,配套加工能力不足。缺少集成創新科研成果產業化的配套支持。目前除汽車及零部件產業外,能夠為科技成果產業化提供中試及配套加工的產業集群還沒有形成。許多電子元器件和配套件都需要到南方加工采購,本地供貨時間長、價格高且質量得不到保證,造成一些項目流失。

  三、產生問題的主要原因

  一是許多高校和科研院所課題選擇與申報沒有堅持問題導向,研究與產業結合不緊,科技成果與市場需求結合有待進一步強化。

  二是成果轉化周期長。課題結題或鑒定不以是否轉化作為指標,而是以發表文章、申報獎項、深入研究繼續申請新的項目為最終目標,成果主動轉化積極性不高。

  三是研究人員缺乏對于成果轉化相關法律、政策的了解,“香酒無法從深巷中走出”,有的甚至放棄了應用研究轉為基礎研究。

  四是成果對行業關鍵共性技術問題的解決意義不大。自主創新,實現技術攻克行業“卡脖子”的能力需進一步提升。

  四、對策與建議

  1.貫徹落實《促進科技成果轉化法》等國家、省、市相關的法律法規

  第一,單位對其擁有的科技成果享有使用權、處置權和收益分配權,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置和收益分配不再審批或備案。

  第二,明確單位科技成果轉化資產處置的處置方式、處置價格、收益分配等細則。單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動;可通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定成果交易、作價入股的價格。

  第三,單位所取得的科技成果轉化資產處置收益全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理。

  2.提高科研人員成果轉化收益比例

  第一,高等院校、科研機構科研人員職務發明成果在本市轉化所獲凈收益(或成果形成股權、股權收益),以不低于70%的比例獎勵給成果完成人(團隊)和科技成果轉化重要貢獻人員,獎勵比例上不封頂。

  第二,科技成果轉化收入除用于人員獎勵外,其余部分主要用于科研、知識產權管理及科技成果轉化工作等方面。 

  第三,加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式調動科研人員積極性,建立促進國有企業創新的激勵制度,對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業,放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

  第四,加大科技成果在長春實施轉化的獎勵力度。重點高校院所或聯合域外高校院所取得的成果在長實施轉化,攻克了本地產業發展中的重大和關鍵技術難題,給予研究人員和單位大力度的獎勵。

  第五,本市企業作為第一完成單位的自主創新成果,成果在長實施產業化,給予大力度的獎勵。

  3.優化科技成果轉化服務環境

  第一,建立規則明確、系統完善的科技成果轉化流程。專門設立長春市技術許可辦公室,挖掘技術成果的潛在應用價值,負責向企業完成專利許可、轉讓以及版權等交易技術工作。

  第二,建議成立長春市成果轉讓專門機構。建設引進國外知名的技術轉移服務機構和高校技術轉移中心。中心要加大對于具有豐富專業知識,同時了解法律法規和市場情況的復合型人才引進力度。中心在課題前期就開始介入,有針對性地合理引導科研人員的研究方向,提高技術與產業的切合度和成果轉化的可能性。對于成果轉化貢獻度大的中心和個人按照技術合同的交易額一定比例給予補助。

  第三,搭建科技成果展示的平臺。建議我市各高校和科研院所定期舉辦科技服務地方與合作發展暨科技成果展示大會,展示科技創新成就和最新成果,廣泛邀請國內外企業和投資機構前來對接。

  第四,建議我市相關部門專門為從事科技成果轉化工作、社會組織和轉企科研院所的科技人員,企業技術技能人員評職稱開辟“綠色通道”。評定時突出市場和企業評價,不唯學歷、不唯論著,某些學科對外語、計算機不作要求。

  4.解決科技成果轉化的資金難題

  第一,構建科技成果轉化融資體系。建議政府加大對科技成果轉化基金的投入,加大對科技成果轉化尤其是中試階段的資金投入,制定資金申請指南,合理配置理論研究與開發應用階段的資金投入比例。

  第二,進一步創新財政科技投入方式。提高財政資金風險容忍度,吸引更多社會資本參與創新創業,政府聯合金融機構共建債權融資資金池,擴大科技創新貸款規模,為科技型中小微企業債權融資提供“普惠金融”。

  第三,總結科技保險試點工作經驗,進一步探索完善科技保險服務新產品、新模式,設立保險、擔保和風險補償機制,建立科技金融體系,為更多的社會資金在周期長、投入大的項目中提供自由選擇、交易和獲益的平臺,運用市場機制和金融工具服務科技成果轉化。

  5.成立專業的成果轉化經紀人隊伍

  第一,建議應制定促進技術經紀行業發展的有關政策。對技術經紀人促成的成果轉讓項目和根據企業技術需求開發的成果轉讓項目,經科技成果轉化服務平臺審核備案,按技術合同交易額一定比例給予獎勵。

  第二,加大對技術經紀人的執業培訓?萍贾鞴懿块T要加大對技術經紀人的培訓力度及資金支持,鼓勵高校免費開設相關課程,為經紀人提供深造的空間。

  第三,建立和完善技術經紀人新體系。體系應具備三項服務功能:科技成果信息服務、咨詢、評估和中介服務功能,科技成果的工程化服務功能和孵化功能。

  執筆人:

        市政協常委,吉林大學研究生院院長、教授、博士生導師

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