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關于發展高質量現代產業體系的建議
 

 

  黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷,并強調著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。這是面向未來、面向新形勢作出的重大戰略抉擇,對于建設制造強國、網絡強國、貿易強國,決勝全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標,具有十分重大的意義。

  任何一個創新型城市都擁有與之相配套的產業體系做支撐,在我市努力建設東北亞區域性中心城市的當下,打造高質量的現代產業體系是我市迫切需要解決的課題,這是經濟大趨勢的要求,也是我市現實發展的必然選擇。

  一、高質量現代產業體系的內涵

  建設現代產業體系是實現高質量發展關鍵所在。其內涵包括三個方面:其一,增長要更多發揮生產要素的協同作用,更多依靠提高全要素生產率,把處于價值鏈低端的“汗水經濟”轉變為處于價值鏈中高端的“智慧經濟”;其二,生產要素的投入最終必須落實到實體經濟發展上;其三,不僅鼓勵金融服務實體經濟,而且要求用現代金融機制支撐科技創新和經濟增長。

  黨的十九大報告打破了傳統以一二三產業劃分產業體系的做法,從實體經濟和要素投入關系的角度賦予產業體系新的內涵,把產業體系從以往的三產領域,拓展到實體經濟、科技創新、現代金融以及人力資源“四個協同”上來。這是根據時代變化對我國產業體系作出的新論述,同時也是在經濟發展新階段對高質量現代產業體系構成要素的新闡釋。

  二、我市現代產業體系現狀分析

  我市的現代產業體系,無論在傳統產業轉型升級,新產業的形成,實體經濟和科技、人才、金融等要素的協調性方面,還是在三大要素之間的相互促進方面,都還沒有形成有效組合、協同合力的發展格局。

  1.實體經濟的競爭優勢不明顯

  實體經濟在我市的主要體現就是制造業。我市制造業發展正面臨新形勢新挑戰,主要依靠資源要素投入的粗放發展方式,大多處于產業鏈低端,市場競爭力不強,亟需向產業鏈、價值鏈高端邁進;供給側結構性改革和消費結構升級換代,倒逼制造業加快轉型升級,更好地適應和帶動市場需求。

  2.新興產業發展速度有待進一步提高

  目前,我市戰略性新興產業占規上工業總產值的比重為18.3%,占比仍然偏小,對全市穩增長、調結構、增效益的拉動作用還有限。傳統產業中,汽車和軌道客車產業本地配套率不高,自主品牌汽車、新能源汽車和智能網聯汽車發展滯后,新能源汽車電池、電機、電控等關鍵汽車零部件缺失;農產品加工業缺少有相當規模的龍頭企業。同時,與制造業相配套的高端生產性服務業發展滯后,兩化融合程度有待進一步提高。

  3.產業轉型升級亟需突破瓶頸

  一是農產品加工業、生物和醫藥健康產業精深加工等行業的企業數量少,加工產業鏈條較短。

  二是產業核心關鍵技術對外依存度較高,能夠完全自主掌控技術的領域不多;高端制造能力有待增強,關鍵技術和核心零部件技術亟需突破,智能制造裝備等行業與國際先進水平之間差距有待縮小。

  三是缺乏能與國際一流跨國公司展開技術競爭的創新型領軍企業,以及具有國際影響力的自主品牌,企業跨區域、跨國經營能力不足。

  三、推進我市高質量現代產業體系建設的建議

  要在新形勢下加快推進長春市高質量現代產業體系建設,必須堅持問題導向,以供給側結構性改革為主線,以完善產權保護制度和要素市場化配置為重點,推動科技、人才、資金等要素向實體經濟匯聚,形成振興實體經濟的強大動力。

  1.以創新促進傳統產業向戰略性新興產業轉型升級

  第一,針對創新能力相對較弱,但已積累了一定的市場基礎的制造型傳統企業,適合引進消化吸收再創新。充分利用市場優勢,加強商業模式創新和集成創新,改造提升傳統工藝及技術,鞏固現有市場基礎,滿足用戶對新興產品的需求。

  第二,對具有一些研發基礎,與戰略性新興產業關系緊密的傳統產業,適合技術集成、技術創新,延伸產業鏈,開發新興產品及業務。

  第三,針對已具有較強研發和資本實力的傳統企業,需要對整個科技創新鏈的各個環節加強投入,既要注重科技研發和成果轉化,同時更需要探索戰略性新興產業的技術路徑和市場推廣模式,將科研優勢轉化為現實生產力。

  第四,對技術依賴型的服務性傳統企業,需加強商業模式創新和市場創新,不斷向高端服務轉型。

  2.加快促進數字經濟與實體經濟融合

  目前,互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的融合發展尚存在一些亟待突破的瓶頸,比如數據共享程度較低、數據安全及其合理開發使用、政府監管面臨的新挑戰等等。

  第一,以技術創新為引領,以新技術、新業態、新服務、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為選擇,加快發展以數字經濟、綠色經濟為代表的新產業,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。

  第二,營造促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的生態環境。政府除了進行產業規劃、組織對共性和關鍵性前沿技術進行突破創新外,還需要對產業技術標準進行指導和對產業運營模式進行規制。而企業除了“由虛轉實”外,更需要具有互聯網思維、平臺分享思想、產業分工協作的經營理念。

  第三,產品服務化。通過產品智能化,打造以產品為依托的應用服務平臺,形成由“制造”向“制造+服務”再向“制造+服務+應用服務”的平臺化轉型的路徑。

  3.大力發展生產性現代服務業

  第一,加大信息化與生產性服務業的合作。加強信息化服務業的生產和消費。充分利用信息技術與生產性服務業的結合,以此完善我市的信息化服務標準,從而提高生產、生活資料、國際貿易、電子商務等經濟重點領域在我市經濟中的比重。

  第二,深化對信息技術的拓展應用。主要在金融、交通、通信、制造等領域提供綜合應用。大力發展電子商務、教育、醫療、就業等領域的信息化建設。提高信息技術的發展,以便滿足不斷變化的市場需求。

  第三,加快物流產業的發展。加大對物流企業的扶持與政策幫助,F代物流產業的發展離不開信息技術的應用,必須借助信息化的幫助來提高技術;建立物流信息服務平臺,提高技術人員的專業素養。

  4.增強金融服務實體經濟能力

  把解決實體經濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發點和落腳點,回歸金融服務實體經濟本源特別是發揮金融對科技創新的支持。

  第一,大力發展科技金融,應用互聯網、大數據等新技術。創新金融服務業態和方式,鼓勵金融機構開發符合新產業新業態發展的信貸產品、保險產品,拓寬創新企業融資渠道,引導更多金融資源配置到戰略性新興產業和高技術產業,滿足具有“輕資產”特征的知識和技術密集型企業的融資需求,促進科技與金融協同發展。

  第二,大力發展現代金融業,補齊金融要素短板。截至去年末,全省上市公司有42家,我市不到30家,而浙江省達414家,杭州市近200家。差距可想而知。已經連續3年我市沒有企業上市,在證監會排隊的500戶企業中,我市沒有一戶企業入圍。原因之一是金融供給不足,因此必須大力發展私募風險投資、融資租賃等現代金融業。

  第三,爭取央行等金融機構的支持。近期央行和南京市合作成立金融科技創新中心,在深圳設置全資子公司。我市也應積極爭取將金融創新平臺落戶長春。

  5.筑牢人力資源對實體經濟的支撐

  第一,聚焦“高精尖缺”領域,選拔和培養戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新團隊和掌握交叉學科知識的復合型人才。

  第二,瞄準世界科技前沿,面向全球引進高層次人才。

  第三,注重激發和保護企業家精神,積極培育具有全球視野和創新思維的優秀企業家。

  第四,緊貼高質量發展需求,大量培養掌握精密制造技術的長春工程師和長春工匠。

  6.加快構建促進四個協同發展的體制機制和政策體系

  建設創新驅動、協同發展的現代產業體系是一個系統工程,關鍵要通過制度設計和政策創新,營造公平公正的市場環境和審慎包容的創新生態,推動實體經濟與三大要素良性互動、協同發展,共同支撐現代產業體系的大廈。

  第一,深化“放管服”改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預,更好服務企業,激發微觀主體活力。

  第二,全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,大幅放寬市場準入限制,切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷,為不同所有制、不同規模企業創造公平競爭環境。

  第三,加快國有企業改革,通過競爭倒逼國有企業提高經營效率。

  第四,完善產權保護和特別是知識產權保護制度,加大侵權懲罰力度,加大侵權者違規成本。

  第五,深化要素市場化配置改革,實現勞動力、土地、資本、技術、信息等要素自由流動,推動要素向實體經濟匯聚,向優質產能、優秀企業流動。

  執筆人:

  杜  娟      市政協委員、經科委副主任,長春工業大學國際交流與合作處處長、教授

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