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關于集聚創新資源的建議
 

王書紅

  近年來,隨著北京、上海、合肥等城市科創中心建設的深入推進,各城市都在學習借鑒國內外先進科技創新聚集區域的經驗和做法,建設符合本地區發展和具有地方特色的區域科創中心。長春市作為吉林省省會、東北亞經濟圈中心城市,具有豐富的科教資源和雄重的工業基礎,具備打造東北地區科創中心的基礎和條件。在當前國家加快實施創新驅動發展戰略的良好戰略機遇期,深入謀劃建設東北地區科創中心是新常態下轉變我市經濟發展方式、培育新動能、打造創新發展新高地,重振東北老工業基地的必然選擇。

  科創中心是科技創新資源聚集的地方,也是創新技術思想與創新技術的原創地、創新商業模式的試驗地。長春如何發揮好比較優勢,補齊短板,集聚國內外各類創新資源,是能否建成東北地區科創中心的關鍵,對于全面提升綜合競爭力,以科技創新加快新一輪東北老工業基地振興具有重要的戰略意義和深遠的現實意義。

  一、我市擁有豐富的科技創新資源

  創新資源是推動區域經濟協同發展、促進經濟結構調整和轉型升級的重要戰略性資源。近年來,我市堅持以創新引領發展,推動新舊發展動能加快轉換,科技創新資源的集聚和增長能力不斷增強。

  1.創新載體支撐不斷增強。目前,全市有4個國家級開發區,1個國家新區,4家國家雙創示范基地,433戶高新技術企業和665戶科技型“小巨人”企業。全市擁有眾創空間、科技企業孵化器、中小企業創業孵化基地等各類雙創基地236個(其中國家級36個,省級165個),在孵企業超過1.4萬戶,行業領域涵蓋先進裝備制造、光電信息、生物及醫藥健康、新材料等戰略性新興產業,已成為全市集聚創新創業的高地。

  2.技術創新水平不斷提升。我市科技領域一批創新成果達到國際先進水平。長客復興號新一代高鐵上線運營,吉林一號在軌運行衛星達到8顆。全市專利申請量14995件,在15個副省級城市中,專利申請、發明專利申請增長率處于第7位。2017年全市技術合同交易額突破200億元,比上年翻一番;科技進步貢獻率比上年提高0.9個百分點。

  3.創新政策環境不斷完善。組織實施“產學研協同創新示范點建設專項”,強化政府協同創新引導作用。成立院士專家聯合會,出臺集聚人才“20條新政”,啟動招才引智“萬人計劃”。開通了科技創新服務平臺,在東北地區率先啟動“人才管理改革試驗區”建設,國家級人力資源服務產業園建成運營,人才集聚軟環境不斷改善。

  4.創新服務能力大幅提升。大力發展科技中介機構,科技大市場建設走在了全國同類城市的前列。與駐長高校院所和本地企業合作建設科技大市場云平臺,集聚1487戶科技企業、4155名科技專家、8000多項科技成果、1849臺(套)大型科研儀器等創新資源,構建創新主體互動交流的信息紐帶;與國家知識產權機構合作,建設“東北亞知識產權大數據公共服務平臺”,是東北地區首個實現“三權合一”的知識產權公共服務平臺,數據規模和平臺功能處于國內前列;與中國技術交易所合作,建設“東北亞技術轉移云平臺”?萍即笫袌龀蔀槿】萍冀鹑谑痉痘,大市場“互聯網+智能制造”眾創空間被工信部認定為制造業“雙創”試點示范平臺。

  二、存在的問題

  雖然我市經濟運行已經從投資驅動向創新驅動發展階段過渡,但是,從建設東北地區科創中心的視角,對標北京、上海、合肥等先進城市,我市受人文環境、地域和資源等多種因素的影響和限制,在創新資源集聚方面還存在很多不足,如思想觀念保守、創新主體活力不足、財力資源投入較少、高端人才集聚能力偏弱、園區產業集聚度較低等問題,都阻礙和制約著科創中心的建設。

  1.高校院所、企業等創新主體活力不足

  我市的企業還沒有真正成為研究開發投入等技術創新活動的主體,自主創新能力較低,實力弱,不愿意承擔技術研發風險。據統計,我市規模以上企業R&D經費支出占主營業務收入的0.6%0.7%左右,研發投入水平長期低位徘徊。而科研院所和高校研發的科技成果與企業大規模生產需求還存在一定距離,產學研合作機制不健全,沒有將科技優勢轉化為生產力。創新活力不足,導致可產業化的高水平創新成果欠缺,高層次創新型人才不足,科技與經濟發展的融合度不高。

  2.政府對創新活動的財力資源投入不足

  政府財力有限、科技投入不足。從縱向來看,科技經費的投入同比增長迅速,2017年市科技管理部門共投入科技經費2億元,但在市地方財政支出和GDP中所占比重依然過低。政府支持技術開發和成果轉化經費較少,相關政策措施吸引力不夠,很多科技成果到經濟發達的南方城市轉化,本地轉化很少。

  3.現有園區的產業創新集聚度較低

  許多集成創新的科研成果在產業化過程中,需要加工工藝、集成技術、零部件供應等方面的配套支持。目前,我市除汽車及零部件產業外,能夠提供成果中試及產品配套加工的產業集群還沒有形成,現有園區的產業創新集聚度較低。一些研發成果和新產品找不到合適的企業加工生產。

  三、對策與建議

  長春作為東北地區4個重要城市之一、東北亞經濟圈中心城市,建設東北地區科創中心,迫切需要政府規劃引領,對創新資源進行優化布局,加快產業技術研發,加強制度創新,建立創新資源高效配置的有效機制,增強科技創新發展的能力,不斷催生大量富于創新活力和競爭力的創業企業,持續提升城市功能和核心競爭力。

  1.集聚國家級創新資源

  第一,積極爭取建設國家級重大創新平臺。對標先進城市,瞄準世界科技前沿和頂尖技術,依托在長的國家戰略科技力量,盡快形成一批國際領先的技術成果,搶占技術高地。加大基礎研究和應用研究支持力度,把體現國家戰略的大科學裝置、國家實驗室、國家研究中心等國家重大科技基礎設施和創新平臺吸引和聚集到長春來建設。積極支持吉林大學“綜合極端條件實驗裝置—高溫高壓大體積材料研究系統”國家重大科技基礎設施建設,加大力度爭取精密儀器與裝備國家實驗室在長春建設。

  第二,加大部署建設重大創新功能型平臺。積極支持長春光機所的大口徑空間光學載荷綜合環模試驗平臺、中車長客的高速列車試驗中心等重大創新功能型平臺建設。面向全球集聚創新資源,充分發揮長春國家光電國際創新園、中俄科技園等國際合作創新平臺的作用,加快推進中國—白俄羅斯科技園、中科院精密儀器與裝備創新研究院的建設步伐,在智能制造、生物醫藥、光電子、新材料、航空航天等戰略性新興產業領域,吸引更多國內外科技力量。規劃建設一批聚焦產業技術研發和轉化的新型研發機構和成果轉化平臺,不斷增強我市自主創新能力。

  第三,鼓勵和支持企業申報國家重點實驗室。加快推進一批國家級重大產業技術研發和產業化,鼓勵和支持長春國科精密公司、長春長光辰芯公司等一批承擔國家重大任務的高科技公司申報國家重點實驗室,爭取國家資源配置的主動權,不斷提升原始創新能力和核心技術突破能力。

  第四,支持北大、中國科學院大學、清華、北京航天航空大學等國內外知名高校和世界知名企業來長創辦新型大學和民辦高校。

  2.引領產業技術創新發展

  第一,在現有汽車、軌道客車、農產品加工三大支柱產業基礎上,加大力度培育壯大六大戰略性新興產業。加強和科技部的重大專項對接、和中科院的東北振興科技行動計劃對接、和在長的大型國企對接,充分挖掘和利用各類項目資源,為企業所用,產生產業聚變效應。

  第二,超前部署和支持前沿技術研發,引領產業技術創新發展。把在長的高校、科研院所和央企的資源用好用足,充分發揮中科院研究所和吉林大學、長春理工大學等科研優勢,在光學精密機械、新材料化工、新能源汽車、航空航天裝備、智能制造裝備、光電信息、生物醫藥健康、大數據、農業生態等領域,構建原始創新高地,聚焦引領產業變革的高端光刻機和高通量基因測序儀等一批顛覆性和戰略性高技術,加大資金投入,爭取在較短時間內在關鍵核心技術領域取得重大突破,將科研優勢轉化為產業優勢,彌補和接通我市現有產業鏈的斷環和孤環,以核心技術推動我市走向更高層次的產業創新。

  第三,鼓勵支持有創新意識的民營企業加大研發投入。對于創新意識強、敢于大膽進行研發投入的民營企業,加大稅收優惠政策和資金扶持力度,建議政府每年拿出一定額度的政府科技經費作為企業配套資金,支持企業開展技術研發和攻關。同時,以政府基金為杠桿,吸引更多的社會資本和風險投資投入高科技成長型民營企業,不斷增強我市民營企業發展后勁,培育行業領軍企業。

  第四,加強科技軍民融合發展。依托吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、中科院長春光機所、中科院長春應化所、一汽集團和中機試驗裝備公司等軍工科技力量較強的高校、科研院所和企業,建設軍民融合科技協同創新平臺。建議規劃建設長春軍民融合產業園區,發揮我市在光電跟蹤、特種材料、遙感探測、激光通信、先進制造和光電功能材料等領域的軍工科研和生產優勢,制定軍民融合發展產業扶持政策,吸引軍工集團和國防科研院所在長春建廠,將高品質、高性價比、成熟先進的國防軍工技術向民用產品領域轉移轉化,培育經濟新動能。

  3.強化創新要素有機整合

  第一,堅持高位謀劃推動,把創新驅動作為全市發展的統領,構建以創新為核心的政策體系。政府出面牽頭與國內外先進城市、國內外著名研發機構和公司簽署一系列的戰略合作協議,為區域間的科技創新合作與發展提供戰略指導、組織引領和政策支持。

  第二,進一步升級創新政策和創新環境。聚焦研究開發、成果轉化、科技金融、人才發展等重點領域和關鍵環節,大膽開展制度創新,提升政策優惠度。擴大成果轉化投資基金規模,設立天使投資基金、國際技術轉移專項基金,建立長春國際技術轉移服務機構等,在組織和制度層面,為國內外先進技術和人才的引進提供保障。

  第三,打破部門壁壘,加強資源整合和配置。統籌長春市國家創新型城市、長春國家自主創新示范區、長春國家知識產權試點示范城市和中國制造2025國家試點示范城市、國家小微企業創業創新基地城市等各類國家級示范點(區)建設的資源和優勢,各主管部門、加強溝通,建立聯席制度,取長補短,優化資源配置,將長春各類示范點(區)建設與科創中心建設所需的前沿技術、高級人才、創新平臺等高端創新要素有機結合,形成合力。

  4.創新產學研合作機制

  第一,打破常規產學研合作模式。采用知識產權運營公司模式運作科研院所和高校的科技成果,把科研收益和股權直接獎勵給研發團隊,允許參與研發的高校、科研院所的領導獲得相應的股權或現金等獎勵。對于科技項目對接過程中的技術經紀人也給與一定比例的獎勵。

  第二,加大政府基金對成果轉化項目的支持力度。天使投資基金和產業投資基金等政府牽頭設立的投資基金向高校和科研院所的前沿技術研發和可轉化成果項目傾斜,支持科研院所和高校對成果轉化項目的二次孵化開發,使項目盡快達到中試以上水平,提高成果轉化率。

  第三,不斷提升長春科技大市場國際化、規范化水平,提升吸引、集聚和整合國內外科技創新資源的能力,實現各類創新資源與本地企業的精準對接,加速科技成果轉移轉化。

  第四,面向產業需求,探索建立高校與地方區域經濟社會發展相匹配的應用型人才培養體系。長春理工大學、長春工業大學、長春大學等省屬高校應更注重產教融合,面向長春市產業技術人才需求,構建滿足和適應長春市產業升級現實需求的人才培養模式,為企業培養輸送大批應用型人才,壯大企業人才隊伍。推廣長光工程師培訓中心辦學理念和模式,鼓勵科研院所發揮技術優勢,為企業培養實用型高端工程技術人才,不斷提升企業人才隊伍素質。

  5.加大引才引智力度

  第一,與時俱進制定人才引進各項政策措施,加大人才引進投入強度,突出“高精尖缺”導向,有針對性的對我市三大支柱產業和六大戰略性新興產業等特定領域和行業的人才需求問題,制定高端人才引進專項政策。

  第二,以良好的創新創業政策體系和生態環境,吸引世界一流研發機構、國企和高校來長春建立研發機構,集聚國內外一流的科學家和企業家,補齊高端創新人才不足的短板。

  第三,依托光電子科技企業孵化器等眾多國家級眾創空間,優化“雙創”支持政策,引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創新創業團隊和投資家,發揮科技孵化引領示范作用。組建創新創業高層次人才協會,增強人才的凝聚力。

  第四,依托長春制造業的比較優勢,加快吸引和建立一批央企、外企和民企設立的研發中心和智能制造企業,建立由頂尖專家、技術團隊和大工匠組成的具有梯次的先進制造業人才隊伍,探索形成高層次創新創業人才集聚機制和梯次人才培養機制,成為東北地區培養和凝聚制造業創新創業人才的聚集地。

  6.打造具有長春特色的核心承載區

  第一,圍繞構建長春科創中心的創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、轉化鏈等相互交織、相互支撐的完整鏈條,科學規劃科創中心的核心承載區,明確功能定位、空間布局和產業規劃等。

  第二,圍繞吉林大學與長春新區科教資源豐富的相對集中區域,打造具有長春特色、科教為主體的科創走廊;以長春市為紐帶,鏈接東北三省,合力構建東北區域協同創新網絡;以津長對口合作平臺為輻射源,輻射全國,融入國家創新發展戰略,引導各類創新資源向長春科創走廊集聚。

  第三,引進管理創新經驗和要素,大膽改革探索。對標張江高科技園區等國內外一流科技園區建設標準,學習先進管理經驗,突出長春科教優勢和制造業優勢,在長春科創走廊率先開展改革試點,集聚各類要素,推動管理模式轉型,盡快建立適合我市發展的組織管理模式和制度框架,以具有長春特色的核心競爭力和過硬的綜合實力應對新時代的挑戰,實現創新資源有效集聚和城市功能快速提升。

  執筆人:

  王書紅      市政協委員、中國科學院長春光學精密機械與物理研究所研究員

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