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進一步加強僑聯組織建設 為服務長春開放發展貢獻力量
 

長春市歸國華僑聯合會

  近年來,長春市各級僑聯組織緊緊圍繞市委市政府中心工作,凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力,團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞,在服務全市經濟社會發展、維護僑胞權益、拓展海外聯誼、傳播長春文化、促進對外開放等方面做了大量卓有成效的工作。隨著我市經濟社會發展的日新月異和對外交往的日益擴大,我市僑力資源已成為服務長春開放發展,參與“一帶一路”建設和建設東北亞區域性中心城市的一支不可或缺的重要力量。新時代要展現僑聯新氣象新作為,全市各級僑聯組織和僑聯干部要認真學習習近平總書記關于僑務工作的重要論述,全面貫徹十屆僑代會部署,用習近平新時代中國特色社會主義思想統領僑聯工作,堅持“以僑為本、為僑服務”宗旨,增強為僑服務意識,竭誠服務廣大僑胞,大力推進僑聯組織創新、工作創新,深化拓展海外工作,關心服務國內新僑僑眷,最大限度地凝聚起歸僑僑眷和海外僑胞的力量,進一步加強僑聯組織建設,真正發揮僑聯組織的獨特優勢,全力開創僑聯事業發展新局面,為服務長春開放發展貢獻僑聯力量。

  一、長春市僑力資源現狀特點

  長春市現有僑聯工作對象大約總數為20萬人左右。其中歸僑約4000人左右,有50%是上世紀60-90年代由朝鮮回國定居的華僑;僑眷約有9萬人以上;長春籍海外僑胞(華僑華人和出國留學人員)有10萬人以上,主要分布在美國、英國、澳大利亞、日本等36個國家和地區,海外長春籍僑團和協會近50多個。改革開放以來,我市僑情發生很大變化,特別是近年來,全市“新僑”數量大幅增加,據估算全市有近10萬人,這些都是不可或缺的重要僑力資源。長春作為我國文化、教育和科技都比較發達的省會城市,僑情特點主要體現在以下幾個方面:一是僑聯工作對象數量迅速增加,知識結構和文化層次日益提高。與2000年相比,近20年內全市海內外僑務工作對象人數增加了5倍,主要是“新僑”和留學人員數量明顯增加,比重逐步加大,政治素質高、參政議政意識強,取得碩士以上學位的占70%以上。二是海外僑胞分布廣泛,但相對集中在經濟比較發達的國家和地區。目前,長春籍海外華僑華人和留學人員分布在歐美、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、非洲以及東南亞和港澳等36個國家和地區。90%的海外僑胞分布在歐美、澳大利亞、日本、東南亞等地,還有一部分在俄羅斯。三是創業創新型“新僑”和歸國留學人員等專業人才數量劇增,且參與國家和家鄉建設的愿望強烈。在歸僑僑眷“新僑”群體中,以知識分子和科技人員居多,主要集中在高校、科研院所、企業和高新技術、新興戰略產業領域中從事研究和創新工作,個別高校相繼成立了僑聯組織開展工作。四是考察洽談、交流合作的非長春籍僑商和華僑華人等專業人士日益增多,回國發展意愿更為強烈。據不完全統計,近年來,每年接待來自不同國家和地區的海外僑商、華僑華人專業人士500人()以上,其中包括一些海外重點僑社團僑領、著名華僑華人企業家和海外僑胞中知名專家和學者。五是長春籍華人華僑政治經濟影響力和整體實力不斷增強。有的新僑已步入當地主流社會,有相當部分人在國內外高校、科研機構或企業擔任重要領導職務、博士生導師、學科帶頭人以及創新創業領軍人物,逐漸形成政治素質高、參政議政意識強、學歷文化層次高、專業技術能力強、社會影響力越來越大的群體。部分華人華僑在住在國擁有較強的經濟實力和社會地位。

  二、長春市僑聯利用僑力資源存在的問題和面臨的困難

  1.僑聯組織機構建制和人員編制不健全,僑聯干部隊伍素質不高。

  2.僑力資源信息數據庫建設不完善,基層組織建設有待進一步加強。

  在新時期,海外華人華僑、歸僑、僑眷在數量、結構、能力上都有了新的變化,統計工作難度較大,由于全市僑聯基層組織建設不健全,人員配備不足素質不高,僑情及新移民統計工作還不夠到位,全市歸僑僑眷和海外僑胞以及長春籍華人華僑資料庫也沒有建立起來,致使目前掌握的信息還不夠準確、全面、充分,有影響力的僑力資源掌握還不全面,利用僑力資源服務發展缺少決策的科學依據,一定程度影響了優秀人才引進和招商引資工作的有效開展,一些僑力資源比較豐富的大專院校、科研院所以及國有企業等單位還沒有成立僑聯組織,作為招商引資重要組織長春市僑商會還沒有成立起來,優質僑力資源沒有得到充分發揮。

  3.引進僑力資源優惠政策落實不到位,僑資企業競爭壓力增大,新僑及高層次留學人員來長春創新創業引進工作力度和發揮作用不理想。

  長春市政府對專業人士回國創業比較重視,2017年出臺了引進高層次人才18條政策,提供相應的啟動資金,高新區的“孵化器”作用也有所發揮,但其所創辦的企業后期擴大規模卻缺少資金支持,貸款難問題也時有發生;由于一些跨國公司來長春在先進制造業和高端服務業等領域投資興業,國有企業管理和技術水平的提高,特別是民營企業的迅速崛起,對以經營傳統行業為主的僑資企業市場競爭加劇,中小僑資企業生存發展面臨很大壓力。盡管省市相繼出臺了引進高層次人才20條和18條政策,但在執行中有些條款沒有得到很好落實,在一定程度上挫傷了海外人才為長春開放發展服務的積極性,不利于我市引才引智引資的有效開展,可以說效果還不明顯。

  三、進一步加強僑聯組織建設,為服務長春開放發展貢獻力量的建議

  1.建立健全僑聯組織機構,著力解決全市僑聯機構建制和人員編制問題,為充分發揮僑力資源,服務長春開放發展提供強有力的組織保障。

  正值今年長春市僑聯換屆之際和黨政機構改革和群團組織改革的有利時機,建議將長春市僑聯升格為正局級單位并獨立設置黨組建制,享受與其他群團組織同等待遇;全市下轄各縣()區僑聯應設置專門工作機構并配備專職干部,對確有實際困難不能單獨設置的縣(),也要在統戰部內安排專職人員負責僑聯工作,以徹底解決困擾我市僑聯工作多年的實際困難和突出問題,此舉也是貫徹落實趙樂際同志代表黨中央在全國第十次僑代會上做重要講話時所提出的“各級黨委要重視僑聯基層組織建設,研究解決僑聯改革發展中的重大問題和實際困難,重視關心僑聯干部,為僑聯開展工作創造良好條件”的具體行動,體現我市重視僑聯基層組織建設、關心僑聯干部的具體體現。只有這樣才能說明我市僑聯組織機構健全,才能保證僑聯工作的順利有效開展。

  2.創新僑聯工作體制和運行機制,拓展工作范圍,打造僑聯品牌,為充分發揮僑力資源,服務長春開放發展提供有效的體制機制保障。

  進一步解放思想,改革創新,擴大工作對象,發揮新僑作用,把做好發揮僑力資源重點放在培育和利用高層次留學歸國人員等新僑的作用上來。建議市委結合我市實際情況,制定“充分發揮利用長春僑務資源規劃”,作為引進海外僑力資源指導性實施意見,形成“組織健全、機構實施、工作執行、單位應用、社會服務” “五位一體”的新僑和歸國留學人員工作體制與運行機制。充分發揮我市大專院校和科研院所等高層次留學歸國人才多的優勢,推行“縣市區僑聯+大學僑聯+校友會”工作模式,打造長春“僑胞之家”品牌,把組織網絡、信息、人才的優勢相疊加,把地方經濟社會發展的智力需求、大學的人才需求與新歸僑的發展需求相對接,倍增僑聯的服務能力和組織影響。堅持“兩個并重”,加強“兩個拓展”。拓展新僑工作要更加重視人才工作,大力促進新僑創新創業,把留學人員、華僑華人新生代納入聯系服務范圍;樹立大僑務理念,建好僑聯組織內部自上而下包括僑胞之家和涉僑社團等在內的組織網絡,建好僑聯與其他部門、其他群團組織之間的工作網絡,努力實現借力發力、協同發展的目標。對影響和制約甚至是阻礙僑力資源利用的各種要素進行清理,打破壁壘,消除障礙,建立有利于境外投資和人員、企業“走出去、請進來”便利化的體制機制,促進人員進出、貿易往來、資金流動以及經濟、技術、文化等多領域的交流合作,實行更加開放的對外合作與交流政策措施和工作機制,為充分利用僑力資源、服務長春開放發展提供靈活多樣的體制機制保障。

  3.加強僑聯基礎數據庫和工作平臺建設,營造創新創業氛圍,為充分發揮僑力資源,服務長春開放發展創造良好的工作環境。

  配合市政協港澳臺僑外事專委會、統戰部等我市涉僑單位建立留學人才網站,聯合相關部門共建更加精確的僑情大數據庫,形成準確的、動態的僑力資源信息網絡,為留學人才來長春創新創業、開展交流合作提供便捷服務,為我市經濟社會發展提供信息服務。根據長春經濟社會和科技發展需求,圍繞中心、服務大局,積極開展“僑界創新創業長春”品牌建設,為促進新僑創新創業搭建新平臺。在建立完善現有大專院校和科研單位高層次留學人員這一重要載體建設的同時,加強企業人才載體建設工作,主要吸納從事應用研究方面的海外高層次留學人員和高級管理人才。由于近年來,海外留學人員回長春自辦合辦企業呈迅速增加趨勢,而留學人員創業園是聚集海外高層次留學人員和孵化高科技企業的搖籃,要完善已經建立好的留學生科技園,改善科技園的軟硬件條件和工作環境,使之成為海外高層次留學人員來我市創新創業的樂園,努力做好“僑夢苑”高層次留學人員創業園載體建設,使之成為發揮僑力資源、服務長春開放發展的重要陣地。同時,積極組建長春市僑商會和特聘專家委員會,利用僑商會平臺,聚合僑界資金、技術、信息、項目等要素,促進經貿交流合作,服務長春經濟建設;利用特聘專家委員會平臺,建設好華僑華人和僑聯工作智庫,對長春經濟社會發展和僑界關注的重點難點問題建言獻策,為招商引資引智、振興長春經濟發展提供良好工作條件,創造良好的工作環境,為我市招商引資引才引智發揮獨特作用。

  4.加大政策支持傾斜力度,依法維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益,為充分發揮僑力資源,服務長春開放發展提供必要的制度保障。

  進一步加大對海外留學人員回國創業服務的政策傾斜力度,鼓勵海外留學人員為長春建設發展服務。研究制定面向全球留學人員來長春服務的普惠性政策,既要涵蓋歸國人員落戶、子女教育、個人養老醫療、社會保障等生活方面的政策,又要涵蓋歸國人員在科研教學、就業創業等工作方面的政策,還要涵蓋政治身份確定與轉變、參政議政、民主監督、社會管理、對外交流等政治參與和對外往來方面的政策。監督和推動我市已經出臺各種優惠政策的落實,如工資待遇、住房條件、提職晉級、子女就學、配偶就業、創業創新啟動資金、表彰獎勵等生活、創業與科研環境等方面的物質和精神激勵措施,以此來增強吸引力、向心力和凝聚力,吸引海外留學人員回長春創新創業,以多種方式為家鄉服務。例如,來我市擔任企事業單位高管、技術顧問、咨詢專家等,或到政府機關任職,或開展學術交流、技術研發、專題咨詢、科研合作,或以技術入股等形式來我市興辦高新技術企業,進入博士后科研流動站從事科研工作,或進入留學生創業園興辦企業,在境外用專利成果、專有技術等智力成果為長春服務,為引進國外資金、技術、成果、項目等提供中介服務,為我市企業提供國際市場開拓、產品推介營銷等中介服務。著力加強僑聯人才工作,突出科技領軍人才和創新團隊,充分調動和利用僑力資源為美好長春建設加油助力,為充分發揮僑力資源、服務長春開放發展,早日把長春建設成為東北亞區域性中心城市做出長春僑聯新的更大貢獻。

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